La construcción del mercado del carbono promueve la transformación verde y baja en carbono

China ha establecido ocho mercados piloto de carbono desde 2011. el 16 de julio de 2021, el mercado nacional de carbono lanzó el comercio en línea. el primer lote se incluyó en 2.162 empresas de generación de energía, cubriendo más de 4.500 millones de toneladas de emisiones en 2021. Al 31 de diciembre de 2023, la cuota de emisiones de carbono del mercado nacional de carbono había negociado un total de 442 millones de toneladas, con una facturación acumulada de 24.919 millones de yuanes. El marco institucional del mercado nacional del carbono se ha establecido inicialmente, la cientificidad, racionalidad y operatividad de las reglas institucionales se han mejorado de manera integral, la calidad de los datos se ha mejorado considerablemente y la conciencia y capacidad de las empresas para reducir las emisiones de carbono se han mejorado significativamente, lo que apoya firmemente el progreso continuo del trabajo de "doble carbono" de China a lo largo de la dirección y el camino determinados por el sistema de políticas "1 + n". "Efectividad y perspectivas de la construcción del mercado del carbono de China (2024)" predice que para finales de 2030, se espera que el precio medio de transacción de cuotas del mercado nacional del carbono supere los 200 yuanes / tonelada, y se espera que el precio medio de transacción de CCER (reducción voluntaria certificada de emisiones de china) aumente a 150 yuanes / tonelada. El contenido de esta edición se basa en una serie de informes de investigación del Centro de investigación de políticas energéticas y ambientales de la Universidad Tecnológica de Beijing.

Seis direcciones principales de desarrollo

① Se espera que el mercado nacional del carbono amplíe aún más la cobertura de la industria, tome la delantera en la inclusión de las industrias de cemento, aviación civil y aluminio electrolítico durante el 14º plan quinquenal, y se incluya escalonadamente en las industrias de acero, papel, vidrio, petroquímica y química durante el 15º plan quinquenal.

Los mercados de carbono maduros en el país y en el extranjero se incluyen en ricos agentes de la industria. en la actualidad, solo los mercados de carbono de China e Indonesia se incluyen en la industria de generación de energía. los agentes comerciales son relativamente únicos. los procesos tecnológicos y los productos de las empresas de nanotubos tienen una fuerte homogeneidad, lo que no favorece la formación de mecanismos de incentivos para la reducción de emisiones de carbono y el descubrimiento de precios razonables del carbono. Ampliar gradualmente la cobertura de la industria del mercado del carbono es una forma importante de mejorar el mercado del carbono. el enriquecimiento de los agentes de la industria es propicio para mejorar la influencia general del mercado del carbono, compactar la responsabilidad de reducir las emisiones de carbono de diferentes industrias, aumentar la actividad comercial del mercado y promover el descubrimiento de precios razonables del carbono.

Sobre la base de un análisis exhaustivo de las emisiones de gases de efecto invernadero de diferentes industrias, la base de calidad de los datos, la madurez de los métodos de asignación de MRV y cuotas y los costos marginales de reducción de emisiones de cada industria, se espera que el mercado nacional del carbono sea el primero en incluir las tres industrias de cemento, aluminio electrolítico y aviación civil durante el 14º plan quinquenal. el número de empresas cubiertas por el mercado del carbono ha aumentado de más de 2.200 a más de 3.500, y las emisiones anuales cubiertas de dióxido de carbono han aumentado de 5.000 millones de toneladas a 6.400 millones de toneladas, y la proporción de las emisiones cubiertas en las emisiones nacionales de dióxido de carbono aumentará del 42% al 53%. Se espera que la liquidez de la cuota aumente significativamente, se espera que el precio medio de transacción de la cuota supere los 105 yuanes / tonelada, y se espera que el precio medio de transacción de CCER supere los 80 yuanes / tonelada.

La inclusión escalonada en industrias como el acero, el vidrio, el papel, la petroquímica y la química durante el período del 15º plan quinquenal elevará el número de empresas cubiertas por el mercado nacional de carbono a 5.500 a finales de 2030, superando los 8.600 millones de toneladas de emisiones anuales de dióxido de carbono y aumentando su participación en las emisiones nacionales de dióxido de carbono al 74%. Se espera que el precio medio de transacción de la cuota supere los 200 yuanes / tonelada, y se espera que el precio medio de transacción de CCER aumente a 150 yuanes / tonelada. A medida que la cobertura del mercado nacional del carbono se amplíe aún más, la influencia del mercado del carbono aumentará significativamente.

②Se espera que el mecanismo de asignación de cuotas se optimice aún más, que la "asignación posterior" de cuotas se transforme en "asignación previa", que se introduzca un mecanismo de asignación remunerada antes de 2025 y que se mejore la forma de uso de los fondos.

Después de la determinación del plan de asignación de cuotas, tiene un mayor impacto en las empresas y una estrecha atención social. En la actualidad, el retraso en la publicación del Plan Nacional de distribución de cuotas del mercado del carbono y la fecha de emisión de cuotas ha reducido las expectativas a largo plazo de las empresas para formular planes de comercio de cuotas. Se espera que el mercado nacional del carbono cambie por completo el mecanismo de distribución "posterior" de las cuotas anteriores antes de 2025, establezca un mecanismo de distribución de cuotas para los próximos tres a cinco años a partir de 2024 y mejore las expectativas de distribución de cuotas.

Además, todas las cuotas del primer y segundo ciclo de cumplimiento del mercado nacional del carbono se pagan de forma gratuita y aún no se ha introducido un mecanismo de distribución remunerada. Los mercados maduros de carbono en el país y en el extranjero han introducido mecanismos de distribución remunerada antes y han aumentado gradualmente la proporción de distribución remunerada. La distribución remunerada de las cuotas es la encarnación del principio básico de "quien contamina paga". la introducción de una distribución remunerada parcial sobre la base de la distribución gratuita de las cuotas es propicia para promover la formación de precios razonables del carbono en el mercado del carbono y aumentar la actividad comercial en el mercado secundario. Se espera que el mercado nacional del carbono introduzca primero un mecanismo de licitación remunerada de cuotas en la industria de generación de energía a partir de 2024, con una proporción inicial de licitación del 5% al 8%, y aumente gradualmente esta proporción. Al mismo tiempo, debemos mejorar las normas del sistema de apoyo, aclarar los puntos clave de la forma de subasta de cuotas, las reglas de transacción, las reglas de acceso, la Plataforma de implementación y la frecuencia de las subastas, y utilizar gradualmente los ingresos de las subastas para apoyar la reducción de emisiones de carbono de las empresas, la regulación y el control del mercado del carbono y la construcción del mercado del carbono.

③Se espera que el mecanismo de cumplimiento se ajuste aún más, el mecanismo de adelanto de cuotas se cancele o se elimine, y se espera que en 2024 se aclare la disposición de prórroga de la cuota de saldo, proporcionando expectativas a largo plazo para la gestión de activos de carbono de las empresas.

Con el fin de aliviar la presión sobre el cumplimiento de las empresas con escasez de cuotas, el plan de asignación de cuotas para 2021 y 2022 propone de manera innovadora una política de anticipos de cuotas. El mecanismo de adelanto de cuotas, como política temporal de rescate, alivia efectivamente la presión sobre el cumplimiento de las empresas y garantiza la aplicación de la política de cumplimiento obligatorio en el mercado del carbono, pero la operación real es difícil, lo que no favorece la promoción de la reducción independiente de las emisiones de carbono de las empresas, y la práctica de "comer más de lo que se puede" no debe reservarse como un mecanismo a largo plazo. Por lo tanto, se espera que en 2024 y más allá, el mercado nacional del carbono elimine el mecanismo de adelanto de cuotas.

El mecanismo de transferencia de cuotas es una parte importante de la gestión de las cuotas del mercado del carbono, y las regulaciones de transferencia tendrán un impacto en la oferta y la demanda de cuotas del mercado del carbono y el precio de las cuotas en el futuro. Independientemente de si las cuotas se arrastran o no, es necesario emitir señales políticas claras lo antes posible. El mercado nacional del carbono aún no ha aclarado el método de transferencia y el período de uso de la cuota de saldo, lo que ha llevado a las empresas a carecer de expectativas políticas a largo plazo y estables, lo que no favorece la planificación general de la reducción de emisiones de carbono y los arreglos comerciales, y el sentimiento de esperar y Ver en el mercado es más fuerte. Los mercados maduros de carbono en el país y en el extranjero han introducido políticas de transferencia de cuotas de saldo y han optimizado y ajustado constantemente en la práctica. Se espera que el mercado nacional del carbono introduzca regulaciones de transferencia de cuotas de saldo en 2024, aclare las condiciones y el período de uso de las cuotas de saldo y formule políticas de gestión de apoyo.

④Se espera que el reglamento de gestión del mercado del carbono se promulgue en 2024, que el fraude se enfrente a sanciones más altas y que los métodos de contabilidad, verificación y asignación de cuotas de otras industrias se introduzcan o revisen gradualmente.

En la actualidad, la base al más alto nivel para el funcionamiento del mercado nacional del carbono es el Reglamento del Ministerio de Ecología y medio ambiente "medidas administrativas para el comercio de derechos de emisión de carbono (prueba)". el contenido del documento es relativamente limitado, las sanciones por violaciones son escasas y carecen de base legal. La promulgación del reglamento provisional sobre la administración del comercio de derechos de emisión de carbono es propicia para compensar la falta de leyes y reglamentos en el mercado nacional del carbono y aumentar las sanciones por violaciones de la ley. Se espera que el reglamento provisional sobre la gestión del comercio de derechos de emisión de carbono se promulgue en 2024 para garantizar el funcionamiento saludable del mercado del carbono como el Reglamento Administrativo de más alto nivel para la construcción del mercado nacional del carbono. El Reglamento aumentará las sanciones por falsificación de datos subjetivos y transacciones ilegales de los participantes en el mercado del carbono, aumentará las sanciones por no completar el cumplimiento en su totalidad en el plazo prescrito según sea necesario, y aumentará las sanciones por fraude, colusión maliciosa y difusión de información falsa por parte de agencias de servicios técnicos de terceros en el mercado del carbono.

Al mismo tiempo, el 18 de octubre de 2023, el Ministerio de Ecología y medio ambiente emitió la circular sobre la presentación de informes y verificación de emisiones de gases de efecto invernadero de algunas empresas de industrias clave de 2023 a 2025, que aclara los requisitos de trabajo clave relacionados con la presentación de informes y verificación de emisiones de gases de efecto invernadero de empresas de industrias clave como materiales de construcción, acero y metales no ferrosos de 2023 a 2025, y proporciona instrucciones para la contabilidad y presentación de informes de emisiones de gases de efecto invernadero de empresas de las industrias de cemento, aluminio electrolítico y acero. Con la aceleración de la expansión de la cobertura de la industria en el mercado nacional del carbono, se espera que las directrices de contabilidad y verificación de las industrias de cemento, aluminio electrolítico, acero, petroquímica y química se revisen aún más de 2024 a 2025, mientras que el método de asignación de cuotas de la industria se introducirá gradualmente para garantizar el desarrollo ordenado de la expansión de la cobertura de la industria en el mercado del carbono.

⑤Se espera que la demanda de CCER aumente aún más por parte de las empresas, que se publiquen varias metodologías en 2024 y que el límite máximo para la liquidación de las cuotas de compensación de CCER se mantenga en el 5%.

El CCER es un importante mecanismo complementario externo del mercado del carbono, enriquece los productos de Comercio y resuelve el problema de que las industrias que contribuyen significativamente a la reducción de emisiones y el aumento de los sumideros, como las energías renovables, los sumideros de carbono forestal, la utilización del metano, el ahorro de energía y la eficiencia, no pueden obtener rendimientos económicos de reducción de emisiones a través de mecanismos de mercado. Con la reanudación de la metodología del CCER y la aprobación del proyecto, se espera que se revisen y publiquen más metodologías en 2024, y se espera que proyectos relacionados como la energía de biomasa (generación de energía por incineración de residuos, generación de energía por incineración de paja, etc.), la utilización del metano y la reducción de emisiones de metano se beneficien antes.

Al mismo tiempo, se espera que el mercado del carbono aumente la demanda de compra de CCER y promueva el desarrollo de las transacciones de CCER después de incorporar más industrias y entidades comerciales. A medida que aumente el precio del carbono, el precio del CCER mostrará una tendencia al alza. En la actualidad, las principales empresas emisoras pueden utilizar las cuotas de compensación CCER para liquidar, y la proporción de compensación no debe exceder el 5% de las cuotas de emisión de carbono que deben liquidarse. Para garantizar la escasez de cuotas en el mercado nacional del carbono y dar pleno juego a la eficacia de la reducción de emisiones en el mercado del carbono, se espera que la proporción de compensación de CCER se mantenga en el 5% en el futuro.

⑥Se espera que China acelere la conexión entre el mercado nacional del carbono y el mercado internacional del carbono, promueva el reconocimiento mutuo de tecnologías, métodos, estándares y datos, y aumente la influencia internacional del mercado nacional del carbono.

Hacer frente al cambio climático es un desafío común a nivel mundial, y se espera que China fortalezca aún más la coordinación de políticas con el sistema internacional de comercio de carbono, mejore constantemente la capacidad de fijación de precios del carbono y aumente su participación y competitividad en el sistema mundial de comercio de carbono. En cuanto al sistema estándar, se espera que se acelere el proyecto piloto de monitoreo en línea de las emisiones de carbono de las empresas, se promueva la integración de tecnologías, métodos y estándares relacionados, como el sistema MRV y el método de asignación de cuotas, con el mercado internacional del carbono y se promueva el reconocimiento mutuo y el intercambio de datos.

En términos de crédito al carbono, se espera que el mercado nacional del carbono fortalezca el estudio de seguimiento de las tendencias de desarrollo del mercado internacional del crédito al carbono, aprenda activamente de las normas y experiencias internacionales y mejore constantemente el mecanismo de gestión voluntaria de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de china. Llevar a cabo investigaciones sobre el análisis de riesgos y las normas de gestión de las transacciones transfronterizas de ccer, mejorar el reconocimiento internacional de ccer, promover la participación de CCER en las transacciones internacionales y formar una conexión con los mercados de carbono en el extranjero.

Seis resultados principales de la construcción

A través de la práctica piloto de los últimos 10 años y la lucha centralizada de los últimos tres años, el mercado nacional del carbono ha formado inicialmente un marco institucional completo de todo el proceso de elementos, la División del trabajo entre los sujetos responsables se ha aclarado aún más, apoyando el funcionamiento seguro y eficiente de la plataforma, la calidad de los Datos de emisiones de carbono se ha mejorado considerablemente, el mecanismo de descubrimiento de precios del carbono se ha formado inicialmente, el mecanismo de incentivos y restricciones para la reducción de emisiones de carbono ha comenzado a aparecer, y la conciencia de baja emisión de carbono de toda la sociedad ha aumentado considerablemente, promoviendo conjuntamente la consecución de los objetivos de reducción Al mismo tiempo, el mercado nacional del carbono todavía tiene problemas en la etapa actual, como una sola cobertura de la industria, un solo tipo de producto de comercio, el retraso en la emisión de cuotas y la falta de liquidez del mercado. es urgente mejorar aún más el sistema institucional del mercado nacional del carbono en combinación con los objetivos estratégicos de "doble carbono" y las condiciones nacionales de china.

① Se ha establecido básicamente un sistema de todo el proceso.

La cientificidad, racionalidad y operatividad de las reglas del sistema nacional del mercado del carbono se han mejorado de manera integral. China ha establecido el mercado del carbono con la mayor cobertura mundial de emisiones de dióxido de carbono. en los últimos tres años, se han publicado sistemas de gestión y documentos técnicos relacionados con el mercado nacional del carbono. los métodos de contabilidad, verificación y asignación de cuotas se han optimizado continuamente. se ha formado básicamente un marco institucional de todo el proceso que integra el "mecanismo de presentación de datos - MRV (monitoreo, informe y verificación) - Asignación de cuotas - comercio de mercado - liquidación de cuotas - sanciones ilegales". la Plataforma Nacional de gestión del mercado del carbono, el sistema nacional de registro de derechos de emisión de carbono (hubei), el sistema nacional de comercio de derechos de emisión de carbono (shanghai) y el sistema nacional de comercio voluntario de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero han completado sucesivamente la construcción y el funcionamiento seguro y eficiente para apoyar el objetivo de neutralidad de carbono de alta calidad de china.

② Se formó inicialmente el mecanismo de descubrimiento de precios del carbono.

El funcionamiento general del mercado nacional del carbono es estable y ordenado, y los precios de transacción han aumentado constantemente. El precio medio de transacción de la cuota aumentó de 42,85 yuanes / tonelada en el primer ciclo de cumplimiento a 68,15 yuanes / tonelada, sin fluctuaciones drásticas, y el mecanismo de descubrimiento de precios del carbono se formó inicialmente. El papel del mercado del carbono en la promoción de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de las empresas y la aceleración de la transformación verde y baja en carbono ha aparecido inicialmente, desempeñando efectivamente la función de fijación de precios del carbono y proporcionando una referencia de costos para la gestión de activos de carbono a largo plazo y La inversión en reducción de emisiones de las empresas.

③La calidad de los datos sobre emisiones de carbono ha mejorado considerablemente.

El mercado nacional del carbono ha promovido efectivamente el control refinado de los datos de emisiones de carbono de las empresas, y el sistema de control de calidad de los datos se ha establecido inicialmente. Las empresas incluidas en la gestión del mercado del carbono han establecido y mejorado gradualmente su sistema interno de gestión de datos, y el nivel de medición refinada de las emisiones de carbono se ha mejorado de manera integral. La tasa de medición del contenido de carbono de los elementos de carbón ha aumentado considerablemente, y las unidades de carbón de 100 MW o más se han medido básicamente en 2023, sentando una base sólida para comprender la base de emisiones de carbono de la industria de generación de energía y averiguar las diferencias entre los diferentes tipos de carbón. La autenticidad, precisión y normalización de los datos de contabilidad de emisiones de carbono de las empresas han mejorado considerablemente, lo que ha apoyado firmemente la precisión y equidad de las transacciones del mercado.

④ El mecanismo de incentivos y restricciones para la reducción de emisiones de carbono comienza a aparecer

El mercado nacional del carbono ha comenzado a mostrar mecanismos de incentivos y restricciones para la reducción de las emisiones de carbono mejorando la distribución de cuotas y fortaleciendo las sanciones por violaciones. Como política de gestión ambiental orientada al mercado impulsada por incentivos, un mecanismo de incentivos eficaz y un mecanismo de castigo estricto son la base para garantizar el funcionamiento saludable del mercado del carbono. Diseñar una línea de referencia para la asignación de cuotas basada en el control de intensidad para maximizar el estímulo a las unidades con baja intensidad de emisiones de carbono generadas por unidades, mientras que la asignación de cuotas desempeña un papel de orientación política para alentar a las unidades de gran capacidad, alta eficiencia energética y baja emisión a asumir unidades de tareas de cogeneración. Las reducciones de emisiones logradas por las empresas a través de medidas como el ahorro de energía y la reducción de emisiones y la optimización de la gestión recibirán incentivos económicos en el mercado del carbono, mientras que las empresas con altas emisiones (generalmente la escasez de cuotas) tendrán que pagar costos adicionales para comprar cuotas en el mercado para completar las tareas de cumplimiento, desempeñando un papel obvio de incentivo y restricción.

⑤ Promover el desarrollo verde, bajo en carbono y de alta calidad

Implementar el comercio de carbono para implementar la responsabilidad de reducir las emisiones de carbono en las empresas y promover que las empresas aceleren la transformación verde y baja en carbono. Para las empresas de generación de energía incluidas en el mercado nacional del carbono, reducir la intensidad de las emisiones de carbono de las empresas de generación de energía mediante la implementación de la gestión de cuotas. En 2022, el consumo estándar de carbón para el suministro de energía de las centrales térmicas de 6000 kilovatios o más en todo el país fue de 300,7 gramos por kilovatio hora, una disminución de 1 gramo por kilovatio hora con respecto a 2020. Las emisiones nacionales de dióxido de carbono por unidad de generación de energía fueron de 541 gramos por kilovatio hora, un 36,9% menos que en 2005, y la reducción de las emisiones de carbono eléctrico logró resultados notables. la implementación del comercio de carbono es uno de los factores importantes de promoción. El mercado nacional del carbono introdujo reducciones voluntarias certificadas de emisiones para compensar la liquidación de cuotas, reduciendo aún más los costos de cumplimiento de las empresas y reduciendo la carga de las empresas. A través del mecanismo de compensación de liquidación de cuotas, ha traído beneficios de 980 millones de yuanes a los propietarios de 189 proyectos CCER o agentes del mercado relacionados, ha alentado en gran medida proyectos voluntarios de reducción de emisiones, como energía hidroeléctrica, eólica, utilización de metano y fotovoltaica, y ha desempeñado un papel activo en la promoción del ajuste de la estructura energética de China y la mejora del mecanismo de compensación ecológica.

⑥ Aumenta la conciencia verde y baja en carbono en toda la sociedad

A través de la implementación del comercio de carbono, se forma una conciencia de desarrollo con bajas emisiones de carbono en toda la sociedad de que "la emisión de carbono es costosa y la reducción de carbono es rentable". En 2023, más de 6000 unidades de emisión clave en todo el país organizaron la preparación de informes de emisiones de gases de efecto invernadero de empresas, y las autoridades provinciales competentes organizaron agencias de verificación para verificar casa por casa, lo que desempeñó un papel importante en la mejora del sistema nacional de contabilidad Estadística de emisiones de carbono y el establecimiento de una base de datos básica de emisiones de carbono. Las empresas prestan más atención a la gestión de activos de carbono, fortalecen la gestión de activos de carbono mediante el establecimiento de empresas de gestión de activos de carbono o departamentos de gestión, gestión confiada y otras formas, construyen un fondo de gestión de activos de carbono empresarial, fortalecen el desarrollo de la capacidad del personal y desarrollan activamente negocios financieros relacionados con El carbono.